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商事制度改革样本调查江苏三证合一年底铺开dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 09:03:09 阅读: 来源:录音笔厂家

商事制度改革样本调查 江苏三证合一年底铺开

作为简政放权“先手棋”的商事登记制度改革,成为各地推进的重点。例如改革步子越迈越大的江苏省,这次对宿迁这座小城寄予莫大的期望。

“宿迁早于2013年开始推进商事制度。”1月14日,江苏省工商局副局长杨卫东告诉《每日经济新闻》记者,大力推进“三证合一”登记制度改革,成为江苏深化商事登记制度改革的重要举措,也代表着江苏下一步推进的模式。

“三证合一”,即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证,合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执照。

据悉,江苏“三证合一”试点已覆盖宿迁、泰州、镇江市、泗洪县等9市县,约占江苏省各级行政中心总数的近十分之一。据杨卫东透露,在2015年底前,江苏省在省、市、县(市、区)三级政务服务中心将全面实行“三证合一”登记制度。

3个工作日内领取营业执照

1月15日,江苏省宿迁市工商局并联审批窗口处,王盼拿到了家具公司的营业执照。

这张营业执照上方,印着注册号、组织机构代码证号,与税务登记账号,这是宿迁典型的“三证合一”改革后的产物。

当被《每日经济新闻》记者问及几天拿到证时,她说,1月12日只提交了一份材料,3个工作日后就拿到了证,与之前相比,是非常快捷便利。

据宿迁市审批窗口处服务人员郭琪介绍,以前,申请人需要填写4份申请表格,并且,如果各项材料全部齐备,申请人送件取件至少要跑七八趟。而改革后,只需要在这一个窗口,交一次材料,跑来回两趟即可。

这一改革的成果让宿迁市市长王天琦很有感触。他说,2013年初他赴任宿迁,果断以行政管理制度为改革突破口,首先开始进行的就是商事登记制度改革。

据了解,2013年4月,宿迁市便重点推进“先照后证”改革。同年9月进行“并联审批”与“四证(照)一体”等改革,实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一发证”。

先行的“四证一体”改革,即“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”,已经大大提高了综合登记效率,将一般9个工作日压缩至3个工作日以内。

这也使得宿迁市工商登记前置审批项目由最初的199项压减至目前的7项、压减率达96.5%,成为全国前置审批项目最少的地级市之一。

受此影响,2014年,宿迁市新增私营企业16442户,市场主体等待时间压缩到一般3个工作日即可。

这也为此后宿迁进行 “三证合一”改革打下了良好的基础,在“四证一体”主要是简化流程,统一窗口受理发证的基础上,“三证合一”则是将三大功能融合到一本营业执照上。

这一改革走在前方的宿迁,成为了江苏省第一个可以在中心乡镇办理“三证合一”营业执照的地级市。

有效性与合法性需顶层支持

尽管“三证合一”使企业注册更加便利,但合法性与有效性成为企业关注的重点。

扬州市广陵区一家农场的主任钱娟拿着“三证合一”营业执照前往银行开户时,被告知仍要出示组织机构代码证和税务登记证等证件。

她所面临的情况并非单例。对此,江苏省政府办公厅政务公开办公室主任张旻对记者说,江苏省目前采取的措施是并轨运行,江苏省政府有文件明确规定相关部门要予以“三证一照”大力支持,而在省外,按照企业需要可再补发三证,并且不收费。

但这并非长久之计,杨卫东认为,目前“三证合一”改革仍在初期,若不提高认可度,后续实践过程中仍将面临新的问题,使得改革效果打折扣。

杨卫东表示,亟须中央顶层设计出台,并且相关部门明确对试点支持的态度,使试点地区在实践上获得更多的认可。

2014年12月3日,江苏省下发《关于实行“三证合一”等级制度的实施意见》,按照一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照的模式,在全省推进“三证合一”登记改革。

目前,截至2015年1月13日,江苏省已发放“三证合一”营业执照84份。

未来推行“一证一号”

对于后续监管,杨卫东表示,宿迁已开动证照联动监管平台,是并联审批平台的延伸。在证照发生变化的情况下,如证被吊销、注销、失效、撤销、撤回这5种情况,照也要进行联动。

此外,据王天琦介绍,宿迁严格落实监管责任,即使审批项目暂停行使、下放、调整或前置改为后置,原审批机关仍要承担对相关领域的监管责任,并且逐项制定监管办法。

王天琦表示,构建协同监管机制,建立证照联动监管平台,要求各相关职能部门将证照的办理信息、日常的监管信息、相关的处罚信息等及时录入联动平台,实现资源共享,以提高监管合力和应急反应能力。此外,落实推进保障机制,强化审批监督,切实防止权力寻租。

杨卫东透露,2015年底前,江苏在省、市、县(市、区)三级政务服务中心将全面实行 “三证合一”登记制度;2016年,在有条件的乡镇政务服务中心实行“三证合一”登记制度。

杨卫东表示,从登记改革的发展过程看,登记改革可以分为“三证统发”、“一证三号”、“一证一号”三个阶段。

据一位宿迁市工商局官员透露,目前,宿迁已在“三证合一”的基础上,探索“一证一号”改革,即将营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号这三个号合成一个号,这是未来的发展方向。

工商总局局长张茅也于近期(2014年12月25日)表示,2015年,工商总局将按照国务院的部署,继续探索推进“三证合一”改革,在“三证统发”的基础上,全面推开“一照三号”,积极开展“一照一号”试点。

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