【消息】2016年省人大常委会立法工作回眸

□ 本报记者 张树永 段美　　2016年，大气污染防治条例、食品小作坊小餐饮小摊点管理条例等关注民生的条例呼之而出；2016年，京津冀协同立法进入实质性运作阶段；2016年，立改废释宣工作常态化……回顾这一年，面对立法任务加重、难度加大、节奏加快的新形势，省人大常委会精心组织、扎实推动地方立法活动，较好地完成了各项目标任务，亮点工作纷呈。　　2016年制定（修订）16件法规　　2016年，省人大常委会完成省本级18件法规案的调研、论证、修改和审议工作。制定或修订大气污染防治条例、旅游条例、计划生育条例、乡镇人民代表大会条例、县乡两级人民代表大会选举实施细则、食品小作坊小餐饮小摊点管理条例、农村扶贫开发条例、城乡规划条例、乡村环境保护和治理条例、气候资源保护和开发利用条例、促进科技成果转化条例、湿地保护条例、志愿服务条例、企业集体协商条例、发展循环经济条例、居家养老服务条例等16件。出台赋予设区市立法权决定1件。今年1月12日，刚刚闭幕的省十二届人大第五次会议审议通过了安全生产条例。　　省人大常委会一直坚持走精细化立法路线。强化精准意识，不断提高精细化水平，把精细化立法作为规矩、标准和方向，力求使每一部法规都成为经典，经得起历史检验、实践检验、公众检验。　　“在立法前行的过程中，不光要执行现有的流程和制度，还要及时发现哪方面有缺漏，为提高立法质量和实效提供重要保障。”省人大常委会法工委主任冯志广说，他们适时做好拾遗补缺工作，使建章立制常态化，为立法活动提供约束和激励。　　此外，他们对扩大公众参与立法进行了新的探索，对组成人员、代表的意见，能够吸纳的与本人沟通，由于种种原因不能吸纳的，进行面对面解释。“这个工作量是极大的。”冯志广说。　　立法前评估 实施后评估　　2016年，省人大常委会依照中央、省委全会精神和京津冀协同发展战略对地方立法的要求，报经省委常委会批准，对五年立法规划进行了必要调整，纳入了扶贫开发条例、安全生产条例等全局性、长远性、基础性立法项目。　　那么，规划已经确定，对五年立法规划进行必要调整的依据是什么呢？　　省人大常委会法工委领导告诉记者，2016年立法项目的确立是经过前期评估的。而他们从2015年开始就组织对2016年的立法项目进行前期评估。这种评估非常有必要。第一要看这部法规有没有立法的必要性；第二看立法时机是否成熟、立法条件是否具备；第三看立法能力能否适应这些项目。最终通过这些评估落在一个点上：和中央、省委的历次全会精神高度契合；和京津冀协同发展、国家大战略高度契合；和“十三五”国民经济和社会发展计划高度契合。“有的‘拿’进来，没有的‘踢’出去。”　　省人大常委会立法工作部门联合河北大学政法学院、河北经贸大学法学院等，成立了智囊联合体，形成一个稳定的合作关系。而这个联合体的一个重要功能就是，对法规的实施情况进行评估。评估法规落实了没有，在实施中有什么问题，其中包括执法人执法是否到位等，也包括条例本身存在的瑕疵。可以说，这是在实践中检验法规是否适用。　　很多法规束之高阁，进入僵尸阶段后就属于垃圾，不及时清理，就有问题。这是省人大立法专业人员的共识。往年立改废工作震动不大，2016年的立改废工作可以说是“冒了泡”。通过评估了解法规的实施情况及它的弱点、不足、瑕疵，有了总体的把握，为立改废提供了很好的基础。　　2016年，省人大常委会打包修改法规10件、废止法规2件。这一年，他们将立改废释宣工作常态化。对现行有效的法规及时审视、及时清理、及时提出或改或废的方案。　　京津冀协同立法进入实质性运作阶段　　2016年，京津冀协同立法进入实质性运作阶段。三地立法资源有效整合，在大气污染防治、农村扶贫开发、发展循环经济、气候资源保护和开发利用、湿地保护、科技成果转化等重点领域，加速顶层设计、制度安排和体制机制创新，为消除壁垒、冲破羁绊、促进区域协同发展提供有力法治保障。与河北大学等专业院校联合攻关，围绕交通、环保、产业等急需又容易协同的立法领域率先突破，探索三省市共同拟法模式，协同立法取得实质进展。　　“我省大气污染防治条例、国土治理条例等条例都分送京津，面对面征求意见，京津重要条例也会送到我省征求意见。三家形成密切配合的态势，使立法真正协同起来，最终高度契合、保证一致。”人大常委会权威人士告诉记者。　　协同立法最终要落实在立法项目上。三方共同提出了若干个利益紧密相关、发展紧密相关、改革紧密相关的项目，共同研讨，纳入今后的立法规划，做到落地生根。　　年年立法，年年出新，2016年，省人大立法工作硕果累累。

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