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【消息】2016年省人大常委会立法工作回眸

发布时间:2020-11-23 04:46:24 阅读: 来源:录音笔厂家

□ 本报记者 张树永 段美  2016年,大气污染防治条例、食品小作坊小餐饮小摊点管理条例等关注民生的条例呼之而出;2016年,京津冀协同立法进入实质性运作阶段;2016年,立改废释宣工作常态化……回顾这一年,面对立法任务加重、难度加大、节奏加快的新形势,省人大常委会精心组织、扎实推动地方立法活动,较好地完成了各项目标任务,亮点工作纷呈。  2016年制定(修订)16件法规  2016年,省人大常委会完成省本级18件法规案的调研、论证、修改和审议工作。制定或修订大气污染防治条例、旅游条例、计划生育条例、乡镇人民代表大会条例、县乡两级人民代表大会选举实施细则、食品小作坊小餐饮小摊点管理条例、农村扶贫开发条例、城乡规划条例、乡村环境保护和治理条例、气候资源保护和开发利用条例、促进科技成果转化条例、湿地保护条例、志愿服务条例、企业集体协商条例、发展循环经济条例、居家养老服务条例等16件。出台赋予设区市立法权决定1件。今年1月12日,刚刚闭幕的省十二届人大第五次会议审议通过了安全生产条例。  省人大常委会一直坚持走精细化立法路线。强化精准意识,不断提高精细化水平,把精细化立法作为规矩、标准和方向,力求使每一部法规都成为经典,经得起历史检验、实践检验、公众检验。  “在立法前行的过程中,不光要执行现有的流程和制度,还要及时发现哪方面有缺漏,为提高立法质量和实效提供重要保障。”省人大常委会法工委主任冯志广说,他们适时做好拾遗补缺工作,使建章立制常态化,为立法活动提供约束和激励。  此外,他们对扩大公众参与立法进行了新的探索,对组成人员、代表的意见,能够吸纳的与本人沟通,由于种种原因不能吸纳的,进行面对面解释。“这个工作量是极大的。”冯志广说。  立法前评估 实施后评估  2016年,省人大常委会依照中央、省委全会精神和京津冀协同发展战略对地方立法的要求,报经省委常委会批准,对五年立法规划进行了必要调整,纳入了扶贫开发条例、安全生产条例等全局性、长远性、基础性立法项目。  那么,规划已经确定,对五年立法规划进行必要调整的依据是什么呢?  省人大常委会法工委领导告诉记者,2016年立法项目的确立是经过前期评估的。而他们从2015年开始就组织对2016年的立法项目进行前期评估。这种评估非常有必要。第一要看这部法规有没有立法的必要性;第二看立法时机是否成熟、立法条件是否具备;第三看立法能力能否适应这些项目。最终通过这些评估落在一个点上:和中央、省委的历次全会精神高度契合;和京津冀协同发展、国家大战略高度契合;和“十三五”国民经济和社会发展计划高度契合。“有的‘拿’进来,没有的‘踢’出去。”  省人大常委会立法工作部门联合河北大学政法学院、河北经贸大学法学院等,成立了智囊联合体,形成一个稳定的合作关系。而这个联合体的一个重要功能就是,对法规的实施情况进行评估。评估法规落实了没有,在实施中有什么问题,其中包括执法人执法是否到位等,也包括条例本身存在的瑕疵。可以说,这是在实践中检验法规是否适用。  很多法规束之高阁,进入僵尸阶段后就属于垃圾,不及时清理,就有问题。这是省人大立法专业人员的共识。往年立改废工作震动不大,2016年的立改废工作可以说是“冒了泡”。通过评估了解法规的实施情况及它的弱点、不足、瑕疵,有了总体的把握,为立改废提供了很好的基础。  2016年,省人大常委会打包修改法规10件、废止法规2件。这一年,他们将立改废释宣工作常态化。对现行有效的法规及时审视、及时清理、及时提出或改或废的方案。  京津冀协同立法进入实质性运作阶段  2016年,京津冀协同立法进入实质性运作阶段。三地立法资源有效整合,在大气污染防治、农村扶贫开发、发展循环经济、气候资源保护和开发利用、湿地保护、科技成果转化等重点领域,加速顶层设计、制度安排和体制机制创新,为消除壁垒、冲破羁绊、促进区域协同发展提供有力法治保障。与河北大学等专业院校联合攻关,围绕交通、环保、产业等急需又容易协同的立法领域率先突破,探索三省市共同拟法模式,协同立法取得实质进展。  “我省大气污染防治条例、国土治理条例等条例都分送京津,面对面征求意见,京津重要条例也会送到我省征求意见。三家形成密切配合的态势,使立法真正协同起来,最终高度契合、保证一致。”人大常委会权威人士告诉记者。  协同立法最终要落实在立法项目上。三方共同提出了若干个利益紧密相关、发展紧密相关、改革紧密相关的项目,共同研讨,纳入今后的立法规划,做到落地生根。  年年立法,年年出新,2016年,省人大立法工作硕果累累。

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