北京出台居住证制度草案目标直指人口控制

吕舒扬

近日，北京市政府向社会公开了《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》。居住证制度直接承接自北京市“十三五”规划中有关控制人口的核心问题——以证管人。

我们看看居住证如何管人？主要有四招。

"损招"：没有居住证　不能坐公交？

草案显示，“居住证是来京人员在京居住的证明和享受本市公共服务和便利、参与本市社会事务的凭证。居住证持有人按照国家和本市有关规定，享有相关公共服务和便利，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。”

这两句话是说，持有居住证，是你可以享受一定的北京公共服务，但具体能享受什么，现在还没规定。这其实是北京市政府故意留下的政策调整空间，为出“损招”留下了豁口。

比如说，政府如果想管得严一点，那就可以说“只有办理居住证，才能坐地铁、坐公交。”你看，就算你不买房、不买车，你总要出行吧。这样的政策，有没有根据呢？政府就可以说，就是根据今天的这个草案，地铁、公交都是公共服务，政府有权作出使用限制。政府如果管得松一点呢，就可以说，“买房、买车必须有居住证，其他情况暂不需要。“

所以，宽还是严，现在没说死，这只靴子很长一段时间内都不会落地。因为，一个武学大师永远懂得，挂在腰里的剑永远比已经出手的剑更吓人。

“妙招”：办理居住证的条件放宽

现在，大多数“北漂”都没有主动办理工作居住证，原因是办理条件太苛刻。一般只有ＩＴ企业，央企、５００强等大公司员工才有资格申请居住证。而放款居住证办理条件，就是让大家接受居住证制度的一个”妙招“。

此次居住证办理条件比现行的“工作居住证”放宽了不少，基本向“暂住证”的办理条件看齐：办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一。那么，没有办过暂住证、没有稳定工作、稳定住所或连续就读等条件，就不能办理居住证。

虽然居住证的办理条件放宽，但可用期限变短了。居住证自签发、签注之日起一年内有效。有效期届满后持证人继续在京居住的，应当于期满前三十日内到现居住地公安派出所办理签注手续。居住证持有人在京的连续居住年限自补办签注手续之日起重新计算。

另外，居住证的使用范围必然也会越来越广。居住证将不再是一种额外“福利“，而是生活”必需品“。所以，将来我们可能真的需要人手一证了。

“阳谋”：为了控制人口减少１５％，往城里搬家会减分！

北京“十三五“规划有关人口的建议内容是：到2020年比将全市常住人口总量控制在2300万人以内,城６区常住人口比2014年下降15%左右。2014年,城六区常住人口为1276.3万人,十三五期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右,也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将减少近200万人。

如果北京ＧＤＰ仍然快速增长，央企、国企、５００强公司仍然扎堆城６区，外来人口只会增加不会减少。

为此，政府出了一“阳谋”，将居住地与落户所需积分绑定，由城外向城内搬迁则减分，由城内向城外搬迁则加分，期望以此来控制城六区人口。因为，如果搬迁到城六区，落户的希望就会减少几分。想要落户的外来人口，必定会因此权衡，到底是要扎堆城区，还是自觉搬迁到郊远地区，换来获得金字户口的一线希望。

“阴谋”：房价怎么变？

政府控制人口迁移方向，这招是“阳谋”。居住证背后还可能隐藏着一个“阴谋”——控房价！居住证的申领条件是，你提供稳定的住所，也就是说，你算哪个区的人，由你住在哪个区决定。所以，虽然你白天坐两个小时地铁去城６区工作，但只要你晚上乖乖回到６环外，去郊区睡觉，那你就不算城６区的外来人口了。

当今，通州、大兴等地房价被炒得厉害，城区豪宅化的趋势越来越明显。如果用居住证加上积分落户的双项政策进行调控，减少城6区的人口固然不会影响城区的房价，但城6区之外的区县人口的大量聚集，将会给房地产市场带来新的利好。

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